MPSA対FTAA:フィリピンの鉱業投資における法的側面

By Enrique Dela Cruz Jr・Ciselie Marie Gamo-Sisayan・Kristina Mae Durana/DivinaLaw
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フィリピンの鉱物資源の探査、開発、利用を規定する法的枠組みは、国際的な鉱業企業や外国投資家にとって魅力的な機会を提供しています。この規制制度は、1987年フィリピン憲法と共和国法第7942号(1995年フィリピン鉱業法)に基づいており、天然資源の国家所有と民間資本投資とのバランスを取っています。

Enrique V. Dela Cruz Jr
Enrique Dela Cruz Jr
コンサルタント
DivinaLaw
メトロ・マニラ

環境天然資源省(DENR)行政命令第2025-17号に基づく最近の行政上の改革や、共和国法第12253号に基づく財政面の改正により、許認可手続の合理化、資本に関する基準の近代化、課税の標準化がさらに進みました。

憲法第12条第2節と共和国法第7942号第2条により、公有地および私有地や、排他的経済水域内のすべての鉱物資源は、国家に帰属します。その結果、これらの資源の探査、開発、利用は、国家の完全な管理・監督の下に置かれます。この制度は、民間部門の関与について、外国資本比率の水準に応じて2つの主要な法的枠組みを定めています。

フィリピンの鉱業における外国資本の所有制限

標準的な鉱業契約については、外国資本の参加は出資比率が最大40%に制限され、残り60%の資本はフィリピン国民、または議決権株式および総資本の60%をフィリピン資本が占める国内法人により保有される必要があります。

この場合の主要な手段は鉱物生産分与契約(MPSA)で、これは政府が契約者に対して鉱業活動を行う排他的権利を付与する見返りに、総産出量から分与を受けるものです。MPSAでは、法人について、全国で陸上での契約区域は最大200子午線ブロック(meridional block、約1万6200ヘクタール)までが認められ、金属鉱物については最終的な採掘区域が5000ヘクタールに制限されています。MPSAの期間は25年、さらに25年更新可能で、DENR長官により直接承認されます。

Ciselie Marie T. Gamo-Sisayan
Ciselie Marie Gamo-Sisayan
パートナー
DivinaLaw
メトロ・マニラ

憲法上の例外として、フィリピン大統領は、金、銅、ニッケル、クロム鉄鉱、その他の重金属に関わる大規模プロジェクトについて、外国資本100%の法人と直接、資金・技術援助契約(FTAA)を締結する権限を有します。FTAAでは、陸上での契約区域として最大1000子午線ブロック(約8万1000ヘクタール)が認められます。期間は当初25年、さらに25年更新可能で、DENRとの交渉、大統領による締結・承認を要し、その後、議会への通知が必要です。

外国投資家は、探査許可(EP)や鉱物処理許可(MPP)の下でも100%の所有権を保有することができます。EPの当初期間は2年、最長6年まで更新可能で、事業体がMPSAまたはFTAAに移行する前に探査を完了することが可能です。

投機目的の申請を防止するため、厳格な資本要件が適用されます。EPとMPSAでは、最低授権資本金1億フィリピンペソ(160万米ドル)と払込資本金2500万フィリピンペソが必要です。FTAAでは、正式登録前に最低払込資本金5億フィリピンペソが必要です。

許認可の合理化とESGの遵守

Kristina Mae C. Durana
Kristina Mae Durana
シニア・アソシエイト
DivinaLaw
メトロ・マニラ

DENR行政命令第2025-17号に基づいて、鉱山地球科学局は現在、鉱業権の申請を、国家先住民問題委員会(NCIP)による現地調査、パラワン持続可能開発委員会の許可、地方自治体との協議などの外部承認と並行して処理しており、承認までの期間を大幅に短縮しています。

環境・社会面のガバナンスは、操業において引き続き中心的な要素です。契約者は、環境適合証明書を取得し、初期資本コストの約10%を環境保護措置に配分する環境保護・強化プログラム(EPEP)を鉱山の全操業期間について策定し、直接操業コストの3~5%を充当する年次EPEPを備えておかなければなりません。鉱山はまた、エスクロー型の鉱山最終復旧・閉鎖基金を設置しなければなりません。

社会的責務として、地域社会向けの社会開発・管理プログラムに年次操業コストの1.5%を配分し、先住民族文化共同体から自由意思による、事前の十分な情報に基づく同意を取得し(総産出量の最低1%のロイヤルティを伴う)、さらに地方議会の承認を得ることが求められます。

ロイヤルティ、投資家保護、戦略

共和国法第12253号に基づいて、鉱物保護区内の操業は総生産額に対する5%のロイヤルティを支払い、保護区外のプロジェクトは1~5%の利幅に応じた段階的ロイヤルティを支払います。いずれの場合も、通常の法人所得税と物品税が併せて課されます。

外国投資家は、投資の全額本国送金、収益の送金、収用の禁止、仲裁人パネルや鉱山裁定委員会を通じた制度化された紛争解決などの法定の保証を受けられます。MPSAとFTAAの選択は、最終的には、プロジェクトの規模、資本構成、資金負担、規制上の道筋を形づくる戦略的決定です。

Enrique V Dela Cruz Jr 氏はDivinaLaw(メトロ・マニラ)のコンサルタント、Ciselie Marie T Gamo-Sisayan氏はパートナー、Kristina Mae C Durana氏はシニア・アソシエイトです。

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